Comment se declenche le dispositif d'urgence et comment s'organisent les secours d'urgence au Japon

1. Le dispositif d'urgence

Le plan de preparation aux catastrophes naturelles, ou "chiiki-bosai-keikaku" (Disaster Preparedness Plan) est actionne par toute prefecture, en cas d'une catastrophe naturelle majeure sur son territoire.

Le gouverneur met aussitot en place son quartier general de commandement et de secours, ou "saigai taisaku honbu", (Disaster Relief Command Headquarters, ou Disaster Countermeasure Headquarters, parfois Disaster Prevention Headquarters), et en devient le directeur general, ou "honbucho"

L'evaluation des desastres (Assessment) est effectuee sur la base des informations de l'Agence meteorologique japonaise (AMJ), ou "kishocho". L'Agence meteorologique japonaise (AMJ) dispose d'un reseau national de 150 stations meteorologiques. Ces informaitons sont recoupees avec celles des autorites locales.


Plan local de preparation

Au niveau des zones sinistrees, un dispositif similaire est mis en place. La section de prevention des sinistres de chaque municipalite, ou "bosaika", se transforme en quartier general local de commandement et de secours, ou "saigai taisaku honbu". Elle actionne le plan local de preparation au catasatrophes naturelles, ou "chiiki-bosai-keikaku" qui est en conformite avec le plan prefectoral.

2. L'information en cas de catastrophe naturelle majeure

Les instructions aux forces de securite civile et aux populations emanent du gouverneur, ou "chiji" et de son quartier general de commandement et de secours, . ou "saigai taisaku honbu" (Disaster Prevention Headquarters).

Le message-type du Premier Ministre japonais dans le cas d'un seisme majeur peut etre consultee sur cette page.

Ces informations sont relayees sur le reseau hertzien municipal des zones sinistrees. Ce reseau hertzien de haut-parleurs, ou "bosai musen" est celui que vous entendez chaque jour dans la rue vers 16h30 ou 17h00, en fonction de la municipalite (parfois a 18h00 en ete), pour la diffusion d'un message suivi par un courte musique. le nom officiel de ce reseau est ou "bosai gyosei musen". Dans le meilleur des cas, 10% de l'information est diffusee en anglais pour les messages d'urgence.
Les medias japonais repercutent egalement cette information, d'ou l'importance de prevoir, comme dans chaque foyer japonais, un recepteur radio (et des piles de rechange) dans votre sac de survie.

3. Les secours d'urgence

Les intervenants prioritaires sont les sapeurs-pompiers, supplees par les corps de des sapeurs-pompiers volontaires, ainsi que les forces de police et les volontaires civils des associations de quartiers ou "chonaikai", appelees aussi "chokai" ou "jichikai". En fonction de la gravite du desastre, le gouverneur peut demander l'intervention des forces d'auto-defense japonaises, ou "boeitai". A Tokyo, l'intervention des forces d'auto-defense n'est autorisee que depuis 2001, sous l'impulsion du gouverneur Ishihara.

Les premieres 72 heures de survie

Une evolution recente dans le dispositif du secours d'urgence met l'accent sur la prise en charge des populations par elles-meme et leur auto-suffisance pour les 72 premieres heures, periode estimee necessaire pour la mise en place d'un dispositif d'urgence satisfaisant. Les consignes pour un refuge dans les zones d'abri (parcs publics et ecoles) ne sont donc pas automatiques et dependent du plan de preparation aux catastrophes naturelles , ou "chiiki bosai keikaku" dans votre municipalite. Dans l'arrondissement de Chiyoda-ku par exemple, le refuge n'est plus recommande que dans certaines instances comme le danger d'ecroulement d'un batiment ou le risque de propagation d'un incendie

Transports

Certains grands axes routiers sont designes comme axes prioritaires (axes rouges) pour les secours et seront interdits a la circulation. Au moment d'un seisme, il est rappele que vous devrez immobiliser immediatement votre vehicule sur le cote gauche de la voie de circulation et chercher refuge.

Communications

Il est probable que dans le cas d'un seisme majeur, NTT coupera l'ensemble des communications sur la zone, pour permettre le bon fonctionnement des lignes "prioritaires" et qui font l'objet d'une demande speciale prealable: pouvoirs publics, secours civils, ambassades. Recemment, lors des seismes les plus importants, les telephones portables ont fonctionnes pour quelques minutes puis n'ont plus ete utilisables pour au moins 48 heures. L'achat d'un telephone satellite par chaque entreprise est vivement recommande.

4. Le retour a un fonctionnement normal

La prefecture et les autorites locales mettront en place une "Lifeline", d'information sur le retour a un fonctionnemnt normal des services d'eau, de gaz, d'electricite, des transports, des services financiers, etc.

Dans le cas du seisme de Kobe du 17 janvier 1995 (Great Hanshin Earthquake), le retour a la normale s'est effectue dans les delais suivants:

(source: "shokuba no jishin taisaku", Tokyo Fire Department, septembre 2000)

Categorie Etendue des dommages Remise en route
Electricite
  1. 2,600,000 menages prives d'electricite immediatement apres le seisme.
  2. 1,000,000 de menages prives a leur tour d'electricite deux heures apres le seisme.
6 jours
Gaz 860,000 menages prives de gaz urbain 85 jours
Eau 1,300,000 menages prives d'eau courante a Kobe et dans les 9 villes et 5 municipalites autours de Kobe 90 jours (pour Kobe)
Metro, chemin de fer
  1. Traffic totalement interrompu sur les reseaux de JR West Japan, Hankyu Dentetsu, Hanshin Dentsu, ainsi que 13 autres societes.
  2. 8 ponts suspendus se sont ecroules.
218 jours
(81 jours pour le shinkansen)
Routes
  1. 7 voies, 7 troncons, correspondants a 70 endroits de dommages importants, interrompus sur l'autoroute Meishin Kosoku.
  2. 2 voies, correspondants a 40 endroits de dommages importants, interrompues sur des routes expresses payantes.
  3. Les voies normales de circulation ont presente des deformations importantes
623 jours
Telecommunications
  1. Arret des terminaux d'echange de communications, provoquant la mise hors-service de 285,000 lignes.
  2. 193,000 autres lignes telephoniques mises hors-service en raison d'une rupture de cable chez l'abonne.
14 jours

RETOUR


Commentaires et suggestions

@

@